主要观点
加入世贸组织后我国人事人才工作面临的挑战是严峻的。从某种意义上说，加入世贸组织对我们的考验，归根到底是对我国公务员队伍和各类人才队伍素质的考验。这就要求我们必须更加重视人事制度改革和人才队伍建设，抓紧培养和造就一支能适应加入世贸组织后我国经济和社会发展需要的人才队伍。
中央经济工作会议指出：“加入世界贸易组织，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化”。对于我国人事人才工作来说，加入世贸组织后，既面临着挑战，也迎来了机遇。我们要抓住机遇，应对挑战，就必须按照中央经济工作会议提出的“抓紧培养和造就一支精通国际经济和法律的人才队伍”的要求，加快人事制度改革步伐，抓紧人才队伍建设，以推动我国经济和社会的发展。
挑战和机遇并存
加入世贸组织后，我国人事人才工作面临着严峻的挑战。
一是人才竞争的压力明显加大，表现出“国内竞争国际化、国际竞争国内化”的特点。当前，世界各国都面临着人才供给不足的问题。对此，各国纷纷采取各种各样的措施，吸引别国人才。目前，全球跨国公司500强中已有400多家企业以及100多家研发中心在我国落户生根，加入世贸组织后，会有更多的外资企业和机构进入我国，它们将会加大在我国吸纳人才的力度，这必然会给我们稳定现有的高素质人才队伍带来更大的压力。
二是调整人才结构的任务更加紧迫。加入世贸组织后，我国经济和产业结构调整步伐将明显加快，人才短缺及结构不合理的问题会更加突出。主要表现为：初级和长线专业人才供过于求，而高新技术专业和跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才普遍短缺，农业、信息、金融、财会、外贸、法律及现代管理人才严重不足，熟悉国际经贸规则、能参与解决国际争端的专门人才匮乏，涉及国家安全与发展领域的基础研究人才青黄不接，高层次专业技术人才比例偏低。
三是人才素质的不适应进一步加剧。近年来，我国国民文化程度的提高比较迅速，但与发达国家相比，接受高等教育的人数比例仍然偏低，而且人力资本的利用率也不高，造成人才的短缺与浪费并存。
四是现行人事制度有待进一步改革与完善。我国传统的用人制度、分配制度及人事管理的模式在理念、体制、机制和政策等方面，都与市场经济和世贸组织规则的要求有一定差距，特别是企事业单位的用人机制不灵活，竞争机制、激励机制和淘汰机制不健全。加入世贸组织后，人才的竞争将直接表现为人事制度的竞争。能否吸引人才、留住人才、稳定人才，关键在于能否建立一套对优秀人才具有吸纳和积聚功能的人事制度。
然而，挑战和机遇是并存的。从长远看，加入世贸组织有利于我们进一步转变人事人才管理的观念，加快我国人才资源配置的市场化进程，从整体上提高我国人力资源开发与管理的水平，提高人力资源开发与管理的战略地位。同时，开放的市场竞争环境还有利于企业加快人力资源开发与管理的创新，扩大人才和智力的国际交流。
应对挑战的思路与对策
面对加入世贸组织后的挑战和机遇，我们要努力争取和赢得更加激烈的国际人才竞争的主动权，就必须更加重视人事制度改革和人才队伍建设，坚定不移地实施人才战略，以人才战略总揽全局，推动人事人才工作的发展，抓紧培养和造就一支能适应加入世贸组织后我国经济和社会发展需要的人才队伍。
（一）牢固树立符合时代要求的新理念
树立“人才资源是第一资源”的理念。随着高新技术产业的迅速增长，技术密集型、智力密集型的产业比重显著上升，人才的数量和质量直接影响着经济增长和社会发展，人才资源已成为生产要素中最活跃、最重要的因素，谁拥有了高新技术人才，谁就能发展得更快。从邓小平的“科学技术是第一生产力”，到江泽民同志的“人才资源是第一资源”，标志着马克思主义生产力学说的深化与发展。随着知识经济的兴起，人才作为知识的创造者和载体，其作用日益显著，并越来越直接成为带动全球经济社会发展的引擎。
树立人才资源开发的理念。我国人才资源潜力很大，关键在于开发。在经济全球化背景下，世界各国都把人才资源开发作为经济发展的战略重点之一，纳入经济社会发展的总体规划。有经济学家指出，人力资本投资是效益最佳的投资，是得到回报最好的投资。近代以来世界经济发展的大量事实表明，人力资源质量的提高是经济增长的一个重要源泉，人才资源的开发对一个国家的发展是十分重要的。我们应重视加大对人力资本的投入，实现投资渠道的多元化，逐步提高人力资本投资的收益率，以推动经济和社会发展。
树立人才资源配置市场化的理念。市场是人才供需的晴雨表，人才的需求信息在市场中反应最灵敏。通过市场，能够有效地把作为生产要素的人才配置到最合理、最能创造价值、最有效率的地方。要破除人才“单位、部门所有”的观念，根据社会主义市场经济发展的要求和加入世贸组织后的新形势，加快发展人才市场，完善人才市场服务功能，促进人才流动，做到信息共享，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。
树立人才资源管理法制化的理念。无论是深化人事制度改革，还是发展社会主义市场经济，都要求提高人事工作的法制化水平。没有规则，市场就是无序的市场，市场化也就实现不了。我们应进一步完善人事法规体系，提高依法行政和按国际规则办事的意识及能力。树立人才竞争国际化的理念。经济全球化的发展促进了人才在全球范围内的流动，使人才竞争国际化，这就对人才资源开发工作提出了更高的要求。我们应有面向全球、海纳百川的开放胸怀，制定对策，开发利用好国际国内两个人才市场和资源，更好地为我国改革开放和社会主义现代化建设服务。
（二）全面加强人才队伍建设
建设一支宏大的高素质人才队伍，始终是实施人才战略的根本任务，也是应对加入世贸组织后的挑战、赢得人才竞争主动权的关键。要进一步落实科教兴国战略，大力培养各方面的高素质人才。在普遍提高国民教育文化水平的同时，加强专业人才的培养，特别是抓紧对精通世贸组织规则的专业人才的培养。
以培养高层次急需人才为重点，加快专业技术人才队伍建设。大力发展博士后科研队伍，改进和完善专家培养管理办法；加大人才特别是高层次人才引进的力度，抓住当前海外留学人员趋向回国创业的有利时机，采取有力措施，鼓励和吸引海外学子和各类人才回国创业；适应农业产业结构调整和增加农民收入的要求，培养农业开发、农产品加工转化等方面的专门人才；加强继续教育工作。
以应对加入世贸组织的挑战为契机，全面提高公务员的依法行政能力和管理水平。加入世贸组织带来的挑战，首先是对公务员素质和能力的挑战。我们要把加强对公务员的培训作为当务之急，努力提高他们的服务意识、依法行政能力和行政管理水平，使广大公务员牢固树立严格按照法定权限、程序和法律规则办事的观念，提高适应市场经济发展和与国际惯例接轨的能力。积极开展公共管理硕士（MPA）教育，提高公务员专业化行政管理能力。同时加强公务员的外语、计算机培训，提高他们的综合素质。
以调整人才结构、服务西部大开发为目标，稳步推进西部人才资源开发。加大人才和智力向西部地区流动的政策支持力度。
（三）继续推进人事制度改革
应对加入世贸组织后的挑战，制度环境是关键。我们要紧紧扭住改革不放松，继续推进人事制度和体制的创新。
一是健全完善公务员制度。完善公务员竞争上岗制度，做好竞争上岗的管理、监督和指导工作，提高竞争上岗考试的科学性和有效性；完善公务员选拔录用制度，在坚持凡进必考原则的基础上，扩大公务员的选拔录用视野，进一步打破身份、地域限制，扩大企事业单位管理人员进入公务员队伍的比例，吸收更多的优秀人才进入公务员队伍，对财税、金融、信息技术等部门特需的高层次专业人才，可以优先面向海外学子择优聘用；规范完善公务员考核制度，建立以工作实绩为核心的考核指标体系，分类分级考核，把考核结果与任用、培训、晋级增资、年终奖金等紧密挂钩。
二是加快推进事业单位人事制度改革。以推行聘用制为突破口，以建立竞争机制、激励机制为重点，积极推进事业单位人事制度改革。突出抓好科学设置岗位、严格聘用程序、依法签订聘用合同等环节，规范聘用操作程序，把推行聘用制与岗位管理结合起来，切实转变用人机制。同时，深化职称改革，积极推行执业资格制度；深化收入分配制度改革，强化竞争激励机制。
（四）大力推动人才市场建设
我们应当借鉴发达国家的有益经验，促进我国人才市场建设，提高人才的市场化配置程度，健全人才市场机制；提高人才市场信息化水平；促进政府人事部门所属人才流动服务机构向市场竞争主体转变。
（五）进一步加强人事法制建设
要把人事法制建设摆到突出位置，从立法、执法、守法几个层面规范人事人才工作。根据加入世贸组织的需要，认真进行人事法规的清理，创造良好的人事法制环境；加快人事立法步伐，抓紧做好《公务员法》的起草工作，推动《事业单位聘用制条例》等行政法规的出台，制定出台《国家公务员行为规范》；加强人事执法工作，严格执法监督，建立执法责任制；健全完善人事行政复议制度和人事争议仲裁制度，依法维护用人单位和各类人才的合法权益。
（摘自 《人民日报》 2002年3月19日 作者：张学忠）
