党的十六大明确提出要建设社会主义政治文明。实行切实而广泛的民主是政治文明的本质要求。民主的实质是一切权力属于人民?即人民当家作主；民主的根本目的，在于按照大多数人的意愿，进行科学决策，高效透明的运作公共权力，为人民创造丰富的物质和精神财富；民主的内在要求是公共权力由人民授权、公共权力的运作过程接受人民群众的监督。
在漫长的封建专制历史和文化的影响下，在计划经济印迹依然存在的今天，要建设社会主义民主政治，不仅要在党的领导下积极稳妥地推进现行政治体制改革，加快民主的制度化、法治化建设，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的民主、科学的决策机制，以及公共权力高效便捷的运作机制和公开透明的监督机制，更需要我们广大干部牢固树立民主意识，身体力行民主精神，以党内的民主化进程，带动社会生活的民主化进程，促使公共权力的使用更能够反映人民的意志，代表和维护人民的利益。
在全党深入学习实践“三个代表”重要思想的高潮中，发扬党的优良传统，坚持群众路线，有着重要的现实指导意义。发扬我们党的优良传统，坚持走群众路线，是牢固树立民主意识，加快建设政治文明的有效途径。只有坚持走群众路线，才能在实际工作中切实实践民主精神；只有坚持走群众路线，才能了解民情，反映民意，顺应民心，集中民智，作出科学决策；只有坚持群众路线，才能凝结群众力量，顺利推进各项工作，创造优良的工作业绩。同时，坚持群众路线，有利于产生群众公认的领导干部；坚持群众路线，有利于领导干部牢固树立正确的权力观，与人民建立血肉联系；坚持群众路线，有利于改变领导方式，提高领导水平。
坚持群众路线做好各项工作是民主精神的具体实践
江泽民同志在“七一”讲话中，明确要求“全党同志要始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的根本观点，坚持党的群众路线，深入群众，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，使各项决策和工作符合实际和群众要求”。
坚持走群众路线，集中群众智慧，作出符合各单位实际、社会发展要求和科技发展客观规律的战略决策；坚持走群众路线，调动群众积极性，组织广大群众共同努力实现本地区、本单位的发展目标；坚持走群众路线，主动接受群众的监督，以广大群众是否满意作为检验我们各项工作的标准。这是实践“三个代表”重要思想的必然要求，也是民主精神的具体实践过程。
１、坚持群众路线，集中群众智慧是科学决策的基础
当今世界，科学技术突飞猛进，科技进的步与经济发展的互动作用越来越明显，世界各国之间的竞争越来越依靠科技实力的竞争，而科技自身发展也越来越呈现出交叉融合与深入发展的趋势。作为科技国家队中基本竞争单元的科研院所，如何在迅猛发展、竞争激烈和复杂多变的形势下作出科学、正确的战略决策，是科研院所领导集体的第一要务。科学决策的基础是，充分发扬民主，坚持民主决策。这也是马克思主义认识论所要求的。江泽民同志在“七一”讲话中也提出：“始终把依靠人民群众的智慧和力量作为我们推进事业的根本工作路线”。
要作出正确的决策，就要求我们在准确判断形势，把握发展态势，认识发展规律，全面了解信息的基础上，明确战略目标，做出战略和战术部署。虽然我们研究所领导都是十分优秀的科学家或管理专家，但他们在认识问题的角度、掌握信息的全面程度、学术方向的把握等方面仍然存在一定的局限性，仅仅依靠领导班子集体的智慧是难以做出正确的战略决策和战略部署的。此外，每个研究所一般有多个学术研究方向，所领导集体不可能对本所所有领域或方向都有深入了解。而科学家一般都有很强的独立思考能力，对事物往往有自己独到的深刻思考和见解，都对自己所从事的学术研究方向有深入了解和把握。这就要求我们与科学家们进行面对面的沟通，拉近与他们的感情距离和心理距离，他们就乐意贡献真实想法和深刻见解，研究所领导班子才能“借助外脑，延伸我们的智力”，避免靠个人或几个人的经验决策。
现代管理理论也认为，知识型组织内的员工参与感强，受尊重和自我实现的需求较高，要求领导行为要以人为本，以“磋商型为主”。让科学家参与决策的研究和讨论，可以把科学家与研究所的整体发展目标紧密联系在一起，增强他们的认同感和归属感，凝聚人心。同时，请科学家参与决策，有利于调动科学家积极性，创造性地努力实现战略决策目标。
２、坚持群众路线，凝结群众力量是顺利推进工作的必由之路
决策只有赢得群众的认同，才能够顺利推行。决策要赢得群众的认同，决策前要充分听取群众意见和建议，集中群众的智慧，制定正确的决策。在形成正确决策后，还要进一步走群众路线，通过宣传群众、发动群众、组织群众，将蕴藏在群众中的巨大力量调动、凝聚起来，将正确的决策转化为广大群众的实际行动，将组织的目标与员工自我实现目标紧密结合起来，依靠广大群众的力量在实践中创造性地实现组织的战略目标。
现代管理学研究表明，知识型组织，其成员对沟通的要求和被尊重的感受要求高，需要个性化的激励和沟通。知识型组织中的成员，他们的心情和人际环境对工作效果有较大影响。而知识型员工的心情愉快程度，又与他们受尊重和被激励程度密切相关。另外，在知识型组织中，组织目标和任务往往不可能十分明确和清晰，这就要求知识型员工发挥内在积极性和创造性，努力实现组织的战略目标。
心理学研究也表明，只要我们深入群众，加强与员工的沟通，就能够拉近与他们的感情距离和心理距离，增强他们对组织的认同感，决策和相关措施就容易得到员工的认同，员工乐意在具体实施过程中进一步贡献智慧，创造性地完成工作任务，保证整体目标的实现。而沟通采用面对面的双向沟通是最好的方式，不仅有利于传递情感、态度，而且可以利用非语言辅助手段增强沟通和宣传的效果。
中国科学院实施知识创新工程，就是要充分发挥广大科技人员的内在创造性和主动性，为我国的科技进步、社会发展、经济建设和国防安全做出基础性、战略性、前瞻性的创新贡献。如何发掘、发挥广大科技人员的创造性和主动性，除了依靠有利于创新的机制和良好的文化环境外，还要靠我们的领导干部，像当年华罗庚发现陈景润那样，通过深入细致地了解、沟通，发掘优秀科学家们的潜在能力，为优秀人才发挥作用提供服务，为他们搭建展示才干的舞台。
因此，在作出正确决策后，进一步走群众路线，通过宣传群众、发动群众、组织群众和凝聚人心，从而保证战略目标的完成。与此同时，在走群众路线的过程中，发现潜在人才，充分调动各类人才内在积极性和主动性。
３、坚持群众路线，接受群众检验是检查工作的重要标准
邓小平同志历来强调，我们的各项工作要以“群众满意不满意，群众答应不答应，群众支持不支持”作为判断标准，即我们的一切工作，必须接受群众的检验。
现代管理理论要求，任何一项行动计划，不仅要通过组织严格部署实施，还要进行经常性的检查监督，才能保证组织目标的有效实现。而检查监督不仅要通过一层一级的检查，更要我们直接到群众中去，到工作的最基层去，检查我们各项工作开展情况和效果，如此才能保证了解到工作开展的真实情况，保证检查监督的真实性和有效性。直接到群众中去，更是我们主动接受群众的监督过程，避免“数字出官，官出数字”的现象发生。
中国科学院在推进知识创新工程中，积极推行所务公开，就是在“一切对群众负责，一切让群众参与”的基础上，“一切向群众公开，一切靠群众监督，一切由群众评判”，保证群众的知情权，监督权和评判权。
坚持走群众路线的过程，不仅是我们主动接受群众监督、检查我们的工作是否维护和代表了绝大多数群众利益的过程，也是我们检查组织实施是否得当有力的过程，还是检查我们的决策正确与否的过程，也是我们根据变化了的实际情况进行深入调研，提出新的对策，或制定新的措施、修改工作途径、调整工作思路，乃至进一步作出新的决策的过程。
坚持群众路线加强干部队伍建设是民主精神的内在要求
按照马克思主义政治理论，公共权力在本质上来源于人民?即“主权在民”。我们共产党人之所以取得政权，从根本上说，是由于人民的支持和拥护。政府的权力是人民选择、同意的结果，是由人民定期按一定程序和方式授予的，人民有权监督政府的权力。
党员领导干部，作为公共权力的具体使用者和实现者，必须接受人民的选择，必须接受人民的监督。这是民主政治对干部队伍建设和权力监督的内在要求。因此，我们必须发扬党的优良传统，坚持走群众路线，选准用好干部，加强对干部队伍的监督；坚持走群众路线，改进领导方式，克服官僚主义和形式主义。
１、坚持群众路线选准用好干部，促进干部队伍树立正确权力观
坚持群众路线，促进干部队伍的选拔任用，这是民主政治对干部队伍建设提出的必然要求。江泽民同志在“七一”讲话中指出：“坚持扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。”干部的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。只要坚持群众路线，增加选拔干部工作的透明度，实行组织考察与群众推荐相结合，才能把人选准用好。
坚持群众路线，加强对干部队伍的监督，促进干部队伍牢固树立正确的权力观，这是民主政治对干部队伍建设的另一必然要求。领导干部必须清醒认识自己作为公共权力的使用者、实现者与授权者之间的关系，即自己与人民群众的关系。要正确看待和运用手中的权力，解决好为谁掌权、为谁服务的问题；要正确对待个人的名利地位，解决好做事与做官的问题；要自觉主动地接受监督，不能有思想上的抵触，或者用提高决策效率为借口逃避监督，在制定有关监督制度时，首先将自己纳入监督之列。
为促使领导干部树立正确的权力观，对各级党组织来说，除了加强在干部选拔和业绩考核环节增加透明度，建立以群众公认为基础的干部选拔和业绩评价制度外，还要制定针对权力运作行为全过程的监督制度，把各种公共权力和各项公共工作纳入人民的有效监督和制约之下。而对于领导干部个人来说，不仅要加强学习、提高党性修养，与党同心同德，以奋发有为的精神状态、脚踏实地的工作作风，以自己的实际行动和工作业绩维护党的形象和威信。更重要的是坚持群众路线，以实际行动密切党与人民群众的血肉联系，打牢党的群众基础。
领导干部只有坚持群众路线，才能与群众保持经常的、密切的联系，关心群众的冷暖，想群众之所想，急群众之所急，时刻提醒自己是人民的公仆，手中的权力是赋予的，要为最广大人民群众的切身利益服务。领导干部只有坚持群众路线，才能做到把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民满意不满意”作为考虑一切问题的出发点和归宿，作为开展工作的依据和标准。领导干部只有坚持群众路线，才能在制定有关监督制度时，首先将自己的行为和工作情况纳入接受群众或下级部门监督的范围。而一些领导干部之所以官僚主义作风严重，甚至以权谋私，贪污堕落，不能正确处理主人与公仆的关系，一个很重要的原因就是脱离群众。坚持群众路线是领导干部牢固树立正确权力观的重要保证。
２、坚持群众路线改进领导方式，促进干部队伍健康成长
牢固树立群众观点，坚持走群众路线，不仅是我们制定正确决策、凝聚群众力量推进各项工作、实现组织目标的必由之路，还是我们选准用好干部的重要保证，更是干部队伍改进领导方式、提高领导水平和领导艺术的重要途径，促进青年干部自觉从人民群众中汲取智慧和力量，健康成长的有效途径。
现代管理理论认为，领导赢得群众的认同，是顺利开展各项工作的良好基础。而领导要赢得群众的认同，就必须与员工打成一片，与员工真正建立双向认同。现代管理理论特别强调领导要加强与组织内员工的沟通，特别是知识型组织中的员工，要求与领导沟通的愿望特别强烈。坚持群众路线本身就是一种“以人为本”、“强调沟通”的符合现代管理理论的领导方式和领导方法。坚持走群众路线与现代管理理论的要求是一致的，是改进领导方式和提高领导水平，克服形式主义、官僚主义两大顽症的有效途径。
实践是检验真理的唯一标准，而群众是实践的主体，是最直接的实践者，他们的感受最直接、最真实。只有到群众中去，到第一线的实践中去，才能检验我们工作的实际效果，才能够发现问题，才能够找到解决问题的思路，才能够检验我们工作的出发点是否从代表最广大群众的长远利益出发。高高在上的人，是不可能感受到群众的疾苦，不可能感受自身决策的出发点是否代表了群众利益，决策是否代表了社会发展的要求和潮流，不可能切实感受组织是否高效、是否坚强有力。
坚持走群众路线，也是检验理论学习成果直接而有效的途径。到群众中去，能够很快发现自己在理论上的欠缺，以及学习的理论是否管用，所学理论是否能够解决实际问题，是否能够为群众释疑解惑。要坚定不移地相信群众，依靠群众，尊重群众的主人翁地位，虚心向群众学习，善于总结人民群众在实践中创造的新鲜经验，汲取前进的力量。
坚持走群众路线推进各项工作，不仅是具体实践民主精神的过程，也是改进党的领导方式，提高党的领导水平、领导艺术的有效途径，更是扩大党的群众基础和政治影响力，建立党和人民群众血肉联系的必由之路。我们必须把人民群众是历史创造者的世界观、为人民服务的人生观、一切以人民的根本利益为最高标准的价值观辩证地统一起来，牢记“两个务必”的要求，始终把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿，始终把依靠人民群众的智慧和力量作为我们推进事业的根本工作路线。广大党员干部，特别是年轻干部要坚持走群众路线，身体力行民主精神，为政治文明建设贡献力量。
（作者:周德进中国科学院京区党委副书记）
